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            重大拐點!自然資源部回復政協委員:鐵礦列為戰略礦產找礦主攻礦種
            發布時間:2021/8/27 

                  隨著1年以來鐵礦石價格的狂飆,鐵礦石資源安全問題已經成為與原油、芯片同等級別的關乎國家供應鏈安全的重要議題。即使不從戰略安全的角度看待鐵礦,僅從進口外匯消耗來看每年將增加500-800億美元的外匯儲備消耗。

                  此次自然資源部對西西瑪委員的《關于加強鐵礦勘查提高資源安全保障的提案》的回復意義非常重大,不僅意味這鐵礦在國家戰略礦產中地位的空前提高,而且透露了未來礦產資源法、礦業權出讓制度、權益金制度改革、資源與生態紅線的協調關系等的重大變革,預示著礦政制度越來越接地氣,越來越反映行業的真實發展需要。

                  甚至可以斷言,蕭條近10年的地質勘查行業有可能出現新一輪向上拐點。

            關于政協十三屆全國委員會第四次會議第1513號(經濟發展191號)提案答復的函

            西西瑪委員:

              您提出的《關于加強鐵礦勘查提高資源安全保障的提案》收悉。提案對于提升我國鐵礦資源安全保障能力具有重要現實意義。經認真研究,并商財政部,現答復如下:

              一、關于資源勘查與生態文明建設有機結合,統籌規劃,為資源勘查開發設立合理空間的建議

              黨的十九大報告明確提出:“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”。自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同生態環境部、國家林業和草原局開展生態保護紅線評估劃定和自然保護地整合優化工作。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,將生態功能極重要、生態極脆弱區域,以及具有潛在重要生態價值區域劃入生態保護紅線。同時,采用第三次國土調查等基礎數據,全面梳理生態保護紅線劃定中的礦產資源勘查開采等矛盾沖突,反復研究確定矛盾沖突處置規則,注重在多目標平衡中統籌發展與安全,綜合考量生態安全和能源資源安全,實事求是進行處理。

              我部正在組織編制首部“多規合一”的《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》,統籌考慮各地資源環境稟賦和經濟社會發展實際,劃定戰略性礦產資源安全保障區,布局一批能源資源基地、國家規劃礦區和儲備礦產地,劃定一批重點勘查區,合理確定全國和各。▍^、市)耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地規模等空間管控指標,構建主體功能明顯的國土空間開發保護新格局。2020年,我部印發《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》,指導各地在市級國土空間總體規劃編制過程中,提出重要礦產資源保護開發的重點區域,處理好礦產資源勘查開采與生態保護紅線及永久基本農田控制線的關系,因地制宜劃分礦產資源發展區。

              下一步,自然資源部將研究制定《生態保護紅線管理辦法》,細化生態保護紅線管控規則、允許的人為活動清單,以及占用調整等程序要求,加強和改進生態保護紅線管理,統籌國家生態安全和能源資源安全。繼續指導各地在編制地方各級國土空間規劃工作中,統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求,科學安排重要礦產資源用地規模、結構、布局和時序,明確礦產資源勘查開發的空間管控要求,將各類空間管控邊界納入國土空間規劃“一張圖”,實施全生命周期管理。

              二、關于加強頂層設計,修改完善相關礦業政策法規,鼓勵社會資本進入商業性鐵礦勘查的建議

              黨中央國務院高度重視能源和戰略性礦產資源安全保障工作。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“保障能源和戰略性礦產資源安全”;《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確:實施能源資源安全戰略,加強戰略性礦產資源規劃管控,提升儲備安全保障能力,實施新一輪找礦突破戰略行動。

              為貫徹落實中央決策部署,自然資源部正在會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部組織制定《戰略性礦產國內找礦行動綱要(2021—2035年)》,旨在加大國內礦產勘查力度,推動礦業高質量發展,增強戰略性礦產資源安全保障能力。構建“深化改革釋放活力,科技創新提質增效,市場主體找礦突破”的地質找礦運行機制。自然資源部將進一步加強基礎地質工作,加大礦業權出讓力度,促進市場主體加大找礦投入;推動修改礦產資源法,完善礦業權、儲量管理和權益金制度;創新找礦激勵機制,探索對提供區塊建議并成功出讓區塊的單位給予激勵;深化地勘單位改革,在地質找礦中發揮地勘單位作用。

              三、關于設立鐵礦勘查國家財政專項資金的建議

              中央財政已通過中國地質調查局部門預算安排專項資金,用于支持包括鐵礦在內的重要金屬非金屬礦產地質調查,不宜再重復設立相關專項資金。

              下一步,我部將繼續強化基礎地質工作,將鐵礦列為戰略性礦產國內找礦行動主攻礦種,以規模大、易采選的“鞍山式”沉積變質型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點突破方向,提升基礎地質工作程度,優選可供出讓的勘查區塊,加大探礦權出讓力度。同時,指導督促礦業權人增加投入、依靠科技創新,加快實現鐵礦找礦突破,促進增儲上產。

              四、關于加強鐵礦成礦理論研究與創新,加強共生鐵礦選冶技術攻關,提高資源利用效率的建議

              自2011年找礦突破戰略行動實施以來,鐵礦勘查投入資金188億元,鉆探1301萬米,主攻“鞍山式”沉積變質型鐵礦,兼顧接觸交代型、火山巖型、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦等,圍繞我國中東部遼東吉南、晉冀、川滇黔、豫西、長江中下游等重點成礦區帶,以遼寧鞍本等23片國家級整裝勘查區為主,結合天山、西昆侖等重點勘查區,加大航磁異常查證力度,加強富鐵礦和深部礦勘查。推廣先進適用的鐵礦采選技術、工藝及裝備,盤活難利用鐵礦資源40.7億噸。

              下一步,在推進戰略性礦產國內找礦行動中,我部將會同科技部等有關部門繼續加強理論創新,推進深地、深海探測,以及覆蓋區地質找礦信息提取技術,提升對地球深部的認知程度,解決一批制約深部資源勘查開發的重大科技問題,構建深部資源勘查開采理論技術體系。建立健全礦產資源節約集約利用技術規范標準體系,制定礦產資源合理開發利用的“三率”標準,科學評價我國開發利用水平,更新先進適用技術裝備目錄并加強推廣應用。

              感謝您對自然資源管理工作的關心和支持。

             

            自然資源部

            2021年8月23日

             

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